Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn: verschil tussen versies

Uit Wikipedia, de vrije encyclopedie
Verwijderde inhoud Toegevoegde inhoud
eenvoudige taal
Regel 1: Regel 1:
Het '''Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn''' (OCMW) is een openbare instantie per gemeente in [[België]]. De OCMW's hebben tot doel elke persoon in de mogelijkheid te stellen een leven te leiden dat beantwoordt aan de menselijke waardigheid (art. 1 OCMW-wet). Het OCMW verstrekt diensten aan armen, zorg aan ouderen (het OCMW beheert onder andere [[Verzorgingshuis|bejaardentehuizen]]) en ook psychische hulp aan de inwoners. Binnen de [[Franse Gemeenschap]] heet het OCMW ''Centre Public d'Action Sociale'' (CPAS) en binnen de [[Duitstalige Gemeenschap]] heet het ''Öffentliches Sozialhilfezentrum'' (ÖSHZ). Structurele uitkeringen aan armen zijn vervangen door het "[[leefloon]]", en dat is nu een recht.
Het '''Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn''' (OCMW) is in [[België]] een gemeentelijke openbare instantie. De OCMW's hebben tot doel elke persoon in de mogelijkheid te stellen een leven te leiden dat beantwoordt aan de menselijke waardigheid (art. 1 OCMW-wet). Het OCMW verstrekt diensten aan armen, zorg aan ouderen (het OCMW beheert onder andere [[Verzorgingshuis|bejaardentehuizen]]) en ook psychische hulp aan de inwoners. Binnen de [[Franse Gemeenschap]] heet het OCMW ''Centre Public d'Action Sociale'' (CPAS) en binnen de [[Duitstalige Gemeenschap]] heet het ''Öffentliches Sozialhilfezentrum'' (ÖSHZ). Structurele uitkeringen aan armen zijn vervangen door het [[leefloon]], en dat is nu een recht.


==Geschiedenis==
==Geschiedenis==


Aanvankelijk was de [[armenzorg|zorg voor behoeftigen en armen]] een vorm van [[liefdadigheid]] die verstrekt werd door [[Kerk (instituut)|kerkelijke instellingen]], waaronder [[klooster (gebouw)|klooster]]s en [[abdij]]en, de [[adel (klasse)|adel]] en andere particulieren.
Aanvankelijk was de [[armenzorg|zorg voor behoeftigen en armen]] een vorm van [[Caritas (deugd)|liefdadigheid]] die verstrekt werd door [[Kerk (instituut)|kerkelijke instellingen]], waaronder [[klooster (gebouw)|klooster]]s, [[abdij]]en, de [[adel]] en andere particulieren.


In [[Hospitaal|Hospitalen]] werden passanten en zieken en opgevangen. Aanvankelijk waren deze hospitalen verbonden aan kloosters en kapittels, maar vanaf de elfde en vooral twaalfde eeuw worden verschillende hospitalen opgericht door steden en particulieren. Heilige-Geesttafels voorzien in bedelingen aan de inwoners van de parochie. Daarnaast ontstaan godshuizen voor ouderlingen, ambachtsbussen en nog tal van andere instellingen. Stadsbesturen (en in mindere mate dorpsbesturen) winnen aan invloed in de loop van de vijftiende maar vooral zestiende eeuw. In de zestiende eeuw worden op aansturen van de centrale overheid armenkamers opgericht op stedelijk niveau, die de bestaande instellingen controleren en reguleren.
Passanten en zieken werden in [[Hospitaal|hospitalen]] opgevangen. Aanvankelijk waren deze hospitalen verbonden aan kloosters of kapittels, maar vanaf de elfde en vooral twaalfde eeuw worden verschillende hospitalen opgericht door steden en particulieren. Heilige-Geesttafels voorzagen in bedelingen aan de inwoners van de parochie. Daarnaast ontstonden godshuizen voor ouderlingen, ambachtsbussen en nog tal van andere instellingen. Stadsbesturen (en in mindere mate dorpsbesturen) winnen aan invloed in de loop van de vijftiende maar vooral de zestiende eeuw. In de zestiende eeuw worden op aansturen van de centrale overheid stedelijke armenkamers opgericht, die de bestaande instellingen controleren en reguleren.


Op het einde van het [[ancien régime]], tijdens de Oostenrijkse periode wordt een aantal beslissende stappen gezet in de evolutie van de openbare armenzorg. De grootste omslag gebeurt in de Franse periode. Alle bestaande publieke en private instellingen worden samengevoegd in een publieke organisatie van [[Godshuis|Burgerlijke Godshuizen]] en [[Bureau van Weldadigheid|Burelen van Weldadigheid]]. In [[België]] komt er in [[1891]] een ''Wet op de Openbare Onderstand''. In de negentiende eeuw zijn er opnieuw verschillende (al dan niet kerkelijke) armenzorginitatieven, maar de publieke Burelen van Weldadigheid en Burgerlijke Godshuizen blijven bestaan en vormen de voorloper van de huidige O.C.M.W.'s.
Op het einde van het [[ancien régime]], tijdens de Oostenrijkse periode, worden een aantal beslissende stappen gezet in de evolutie van de openbare armenzorg. De grootste omslag gebeurt in de Franse periode. Alle bestaande publieke en private instellingen worden samengevoegd in een publieke organisatie van [[Godshuis|Burgerlijke Godshuizen]] en [[Bureau van Weldadigheid|Burelen van Weldadigheid]]. In [[België]] komt er in [[1891]] een ''Wet op de Openbare Onderstand''. In de negentiende eeuw zijn er opnieuw verschillende (al dan niet kerkelijke) armenzorginitatieven, maar de publieke Burelen van Weldadigheid en Burgerlijke Godshuizen blijven bestaan en vormen de voorloper van de huidige OCMW's.


De [[Eerste Wereldoorlog]] speelt een belangrijke rol in de hulpverlening aan armen. Iedereen krijgt immers te kampen met grote [[werkloosheid]], [[armoede]] en gebrek aan [[voedsel]], deels door de Amerikaanse hulp opgelost. Na 1918 moet België heropgebouwd worden. Om de nodige werknemers daartoe te motiveren, en onder druk van de syndicale beweging komt er vrij snel een [[sociale wetgeving]] tot stand. Noch de sociale wetgeving noch het bestaande private initiatief kon de opkomende armoede tegenhouden.
De [[Eerste Wereldoorlog]] speelt een belangrijke rol in de hulpverlening aan de armen. Iedereen krijgt te kampen met grote [[werkloosheid]], [[armoede]] en [[hongersnood]], dat deels door Amerikaanse hulp wordt verholpen. Na 1918 moet België heropgebouwd worden. Om de nodige werknemers daartoe te motiveren, en onder druk van de syndicale beweging komt er vrij snel een eerste [[Sociaal recht|sociale wetgeving]] tot stand. Noch de sociale wetgeving noch het bestaande private initiatief volstonden om de aanhoudende armoede te stoppen.


In 1925 komt er daarom een Wet op de ''[[Commissie voor Openbare Onderstand]]'' (COO). De COO's bestonden in elke gemeente en waren samengesteld uit burgers die voorgedragen en verkozen werden door gemeenteraadsleden. Ze werden bijgestaan door een secretaris en een ontvanger. De raad van de COO kon zich laten bijstaan door een maatschappelijk werker, maar in het begin kwamen deze er nauwelijks aan te pas.
Daarom komt er in 1925 een Wet op de ''Commissie voor Openbare Onderstand'' (COO). De COO's werden in elke gemeente opgericht en werden samengesteld uit burgers die voorgedragen en verkozen werden door de gemeenteraadsleden. Ze werden bijgestaan door een secretaris en een ontvanger. De raad van de COO kon zich laten bijstaan door een [[Maatschappelijk werk|maatschappelijk werker]], maar in het begin kwamen deze er nauwelijks aan te pas.


In 1974 ziet het ''Bestaansminimum'' het levenslicht. Het betreft een minimumuitkering voor personen zonder of met een te laag inkomen die niet kunnen terugvallen op een uitkering uit andere stelsels van de sociale zekerheid (werkloosheidsvergoeding, ziekte- of invaliditeitsuitkering, pensioen). Het bestaansminimum wordt ingesteld als een ''recht'' maar de begunstigde moet zich bereid tonen om inkomsten uit arbeid te verwerven, tenzij dit om gezondheids- of billijkheidsredenen onmogelijk is. De wetgeving betreffende het Bestaansminimum werd in 2002 vrij ingrijpend hervormd. Het Bestaansminimum heet sindsdien het [[Leefloon]].
In 1974 ziet het b''estaansminimum'' het levenslicht. Het betreft een minimumuitkering voor personen zonder, of met een te laag inkomen, die niet kunnen terugvallen op een uitkering uit andere stelsels van de sociale zekerheid (werkloosheidsvergoeding, ziekte- of invaliditeitsuitkering, pensioen). Het bestaansminimum wordt ingesteld als een ''recht,'' maar de begunstigde moet zich bereid tonen om inkomsten uit arbeid te verwerven, tenzij dit om gezondheids- of billijkheidsredenen onmogelijk is. De wetgeving betreffende het bestaansminimum werd in 2002 vrij ingrijpend hervormd. Het bestaansminimum heet sindsdien het [[leefloon]].


Op 8 juli 1976 komt er een Wet op het Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn. De OCMW's zijn in [[1976]] ingesteld toen ook een reeks fusies van gemeenten zijn doorgevoerd. De vroegere gemeentelijke COO's zijn opgegaan in de OCMW's. Door de wet van 8 juli 1976 werden de COO's vervangen door de OCMW's. Deze laatste hebben een breder doel dan alleen maar het verstrekken van financiële hulpverlening. Elk OCMW moet naast een secretaris en een ontvanger ook ten minste één maatschappelijk werker in dienst hebben.
Op 8 juli 1976 komt er een Wet op het Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn. De OCMW's werden in [[1976]] ingesteld, tesamen met de fusies van gemeenten. Door de wet van 8 juli 1976 werden de COO's vervangen door de OCMW's. Deze laatste hebben een breder doel dan alleen maar het verstrekken van financiële hulpverlening. Elk OCMW moet naast een secretaris en een ontvanger ook ten minste één maatschappelijk werker in dienst hebben.


Het belangrijkste doel blijft de bestrijding van de [[armoede]] : "Elke persoon heeft recht op maatschappelijke dienstverlening. Deze heeft tot doel eenieder in de mogelijkheid te stellen een leven te leiden dat beantwoordt aan de menselijke waardigheid". Het recht op bestaansminimum, thans [[leefloon]] genoemd, is bij wet gegarandeerd.
Het belangrijkste doel blijft de bestrijding van de [[armoede]]: "Elke persoon heeft recht op maatschappelijke dienstverlening. Deze heeft tot doel eenieder in de mogelijkheid te stellen een leven te leiden dat beantwoordt aan de menselijke waardigheid". Het recht op bestaansminimum, thans [[leefloon]] genoemd, is bij wet gegarandeerd.


==Kenmerken van het OCMW==
==Kenmerken van het OCMW==
Het OCMW is een ''lokale'', ''openbare'' ''eerstelijns'' ''welzijnsvoorziening''.
Het OCMW is een ''lokale'', ''openbare'' ''eerstelijns'' ''welzijnsvoorziening''.
* Lokaal : in elke gemeente is er een OCMW. Elk OCMW is een zelfstandige entiteit (met eigen [[Rechtspersoonlijkheid|rechtspersoonlijkheid]] en een eigen bestuur) ;
* Lokaal: in elke gemeente is er een OCMW. Elk OCMW is een zelfstandige entiteit (met eigen [[Rechtssubject|rechtspersoonlijkheid]] en een eigen bestuur);
* Openbaar : de OCMW's werden ingericht door de overheid en worden bestuurd door politici, als afgevaardigden van de lokale bevolking. Het OCMW staat open voor iedereen, ongeacht afkomst of overtuiging (non-discriminatiebeginsel). "Publiek" staat hier ook in tegenstelling tot "Privaat". Er bestaan in België / Vlaanderen namelijk ook private welzijnsvoorzieningen - deze hebben doorgaans de vorm van een [[Vereniging zonder winstoogmerk|VZW]] ;
* Openbaar: de OCMW's werden ingericht door de overheid en worden bestuurd door politici, als afgevaardigden van de lokale bevolking. Het OCMW staat open voor iedereen, ongeacht afkomst of overtuiging (non-discriminatiebeginsel). "Publiek" staat hier ook in tegenstelling tot "Privaat". Er bestaan in België en Vlaanderen ook private welzijnsvoorzieningen - deze hebben doorgaans de vorm van een [[Vereniging zonder winstoogmerk|vzw]];
* Eerstelijns : men kan rechtstreeks bij het OCMW aankloppen. Een doorverwijzing is niet vereist. Voor problemen die complex zijn en een zeer gespecialiseerde begeleiding vergen wordt in beginsel doorverwezen naar de "tweede lijn" ;
* Eerstelijns: men kan rechtstreeks bij het OCMW aankloppen. Een doorverwijzing is niet vereist. Voor problemen die complex zijn en een zeer gespecialiseerde begeleiding vergen wordt dikwijls doorverwezen naar de "tweede lijn";
* Welzijnsvoorziening : het OCMW heeft een welomschreven taak, nl. het bevorderen van het sociale, maatschappelijke welzijn van de lokale bevolking.
* Welzijnsvoorziening: het OCMW heeft een welomschreven taak, nl. het bevorderen van het sociale, maatschappelijke welzijn van de lokale bevolking.


==Structuur==
==Structuur==
Regel 30: Regel 30:
===De Raad voor Maatschappelijk Welzijn===
===De Raad voor Maatschappelijk Welzijn===


Elk OCMW wordt bestuurd door een Raad voor Maatschappelijk Welzijn, bestaande uit negen tot vijftien leden naargelang de grootte van de gemeente of stad. Deze worden bij de installatie van de nieuwe [[gemeenteraad]] gekozen door de gemeenteraad. In een aantal [[faciliteitengemeente]]n worden de OCMW-raadsleden democratischer al rechtstreeks door de burgers gekozen. Door het systeem van meervoudig stemrecht zetelen eerder enkel de grotere fracties, zowel uit de meerderheid als uit de oppositie, van de gemeenteraad in de OCMW-raad en hierbij vrijwel in dezelfde verhouding.
Elk OCMW wordt bestuurd door een Raad voor Maatschappelijk Welzijn, bestaande uit negen tot vijftien leden naargelang de grootte van de gemeente of stad. Deze worden bij de installatie van de nieuwe [[gemeenteraad]] gekozen door de gemeenteraad. In een aantal [[faciliteitengemeente]]n worden de OCMW-raadsleden rechtstreeks door de burgers gekozen. Door het systeem van meervoudig stemrecht zetelen eerder enkel de grotere fracties van de gemeenteraad in de OCMW-raad, zowel uit de meerderheid als uit de oppositie, vrijwel in dezelfde verhouding.


Om lid te kunnen zijn van de OCMW-raad moet de kandidaat Belg of EU-lid zijn (art. 8 G.W.), minstens 18 jaar zijn en zijn hoofdverblijf in de gemeente hebben. OCMW-raadsleden mogen geen ambt of functie bekleden dat onverenigbaar is met hun mandaat.
Om lid te kunnen zijn van de OCMW-raad moet de kandidaat Belg of EU-lid zijn (art. 8 G.W.), minstens 18 jaar zijn en zijn hoofdverblijf in de gemeente hebben. OCMW-raadsleden mogen geen ambt of functie bekleden dat onverenigbaar is met hun mandaat.


De Raad voor Maatschappelijk Welzijn is een collegiaal orgaan en neemt beslissingen in vergadering. De Raad vergadert een of meerdere keren per maand. De voorzitter kan de Raad samenroepen wanneer hij dit nodig acht. De vergaderingen van de Raad zijn openbaar, tenzij het over personen gaat of de openbare orde de besloten zitting vereist.
De Raad voor Maatschappelijk Welzijn is een collegiaal orgaan en neemt beslissingen in vergadering. De Raad vergadert een of meerdere keren per maand. De voorzitter kan de Raad samenroepen wanneer hij dit nodig acht. De vergaderingen van de Raad zijn openbaar, tenzij het over personen gaat of de openbare orde een besloten zitting vereist.


De Voorzitter van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt voorgedragen door en uit de leden van de Raad. Hij is hoofd van het OCMW, tekent alle uitgaande briefwisseling samen met de secretaris en leidt de vergaderingen. Hij ontvangt hetzelfde salaris als een schepen van zijn gemeente. Volgens het Vlaamse [[gemeentedecreet]] is de voorzitter in [[Vlaams Gewest|Vlaanderen]] voortaan ook lid van het [[college van burgemeester en schepenen]] (optioneel na de verkiezingen van 2006, verplicht na de verkiezingen van 2012).
De Voorzitter van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt voorgedragen door en uit de leden van de Raad. Hij is hoofd van het OCMW, tekent alle uitgaande briefwisseling samen met de secretaris en leidt de vergaderingen. Hij ontvangt hetzelfde salaris als een schepen van zijn gemeente. Volgens het Vlaamse [[gemeentedecreet]] is de voorzitter in [[Vlaams Gewest|Vlaanderen]] voortaan ook lid van het [[college van burgemeester en schepenen]] (optioneel na de verkiezingen van 2006, verplicht na de verkiezingen van 2012).
Regel 40: Regel 40:
De Raad voor Maatschappelijk Welzijn kiest de leden van het Vast Bureau, dat belast is met het dagelijks bestuur, en alle andere welomschreven bevoegdheden die de Raad aan het Bureau toevertrouwt.
De Raad voor Maatschappelijk Welzijn kiest de leden van het Vast Bureau, dat belast is met het dagelijks bestuur, en alle andere welomschreven bevoegdheden die de Raad aan het Bureau toevertrouwt.


De Raad kan Bijzondere Comités oprichten, en aan deze welomschreven bevoegdheden toevertrouwen, met uitzondering van die bevoegdheden die wettelijk aan de Raad zijn voorbehouden. Het gaat om comités voor een specifieke materie zoals sociale dienst, tewerkstelling, leefloon of huisvesting. De oprichting van het Bijzonder Comité voor de sociale dienst (individuele hulpverlening) is echter verplicht.<ref name="bijz">{{Citeer web |url= https://lokaalbestuur.vlaanderen.be/werking-bestuur/ocmw/het-bijzonder-comit%C3%A9-voor-de-sociale-dienst|titel=Het bijzonder comité voor de sociale dienst |auteur= |uitgever= |datum= |bezochtdatum= 30 november 2018}}</ref> Organen van het OCMW zijn de Raad voor maatschappelijk werk, het vast bureau, de voorzitter, het overlegcomité en het bijzonder comité.
De Raad kan Bijzondere Comités oprichten en aan deze welomschreven bevoegdheden toevertrouwen, met uitzondering van die bevoegdheden die wettelijk aan de Raad zijn voorbehouden. Het gaat om comités voor een specifieke materie zoals de sociale dienst, tewerkstelling, leefloon of huisvesting. De oprichting van het Bijzonder Comité voor de sociale dienst (individuele hulpverlening) is echter verplicht.<ref name="bijz">{{Citeer web |url= https://lokaalbestuur.vlaanderen.be/werking-bestuur/ocmw/het-bijzonder-comit%C3%A9-voor-de-sociale-dienst|titel=Het bijzonder comité voor de sociale dienst |auteur= |uitgever= |datum= |bezochtdatum= 30 november 2018}}</ref> Organen van het OCMW zijn de Raad voor maatschappelijk werk, het vast bureau, de voorzitter, het overlegcomité en het bijzonder comité.


===Het Vast Bureau===
===Het Vast Bureau===
Regel 52: Regel 52:
Het OCMW heeft een secretaris, een [[financieel beheerder]] (ontvanger), minstens één [[maatschappelijk assistent]] en verder onderhouds- en technisch personeel.
Het OCMW heeft een secretaris, een [[financieel beheerder]] (ontvanger), minstens één [[maatschappelijk assistent]] en verder onderhouds- en technisch personeel.


De Secretaris woont -zonder stemrecht- de vergaderingen bij van de Raad en het Vast Bureau, maakt het verslag en informeert de Raad over de geldende rechtsregels. Hij is personeelsverantwoordelijke maar staat onder de voorzitter, de Raad en het Vast Bureau. Hij tekent samen met de Voorzitter alle uitgaande brieven.
De Secretaris woont - zonder stemrecht - de vergaderingen bij van de Raad en het Vast Bureau, maakt het verslag en informeert de Raad over de geldende rechtsregels. Hij is personeelsverantwoordelijke maar staat onder de voorzitter, de Raad en het Vast Bureau. Hij tekent samen met de Voorzitter alle uitgaande brieven.


De Ontvanger int de gelden van het OCMW en doet de betalingen die door de Raad zijn goedgekeurd.
De Ontvanger int de gelden van het OCMW en doet de betalingen die door de Raad zijn goedgekeurd.
Regel 64: Regel 64:
Sinds de [[Sint-Michielsakkoord|staatshervorming van 1993]] zijn de gewesten bevoegd voor de organieke regelgeving omtrent OCMW's.
Sinds de [[Sint-Michielsakkoord|staatshervorming van 1993]] zijn de gewesten bevoegd voor de organieke regelgeving omtrent OCMW's.


Met name in Vlaanderen is er een toenemend politiek streven naar meer samenwerking tussen en zelfs fusie van het OCMW en de gemeente. Het [[gemeentedecreet]] van 2005 en het OCMW-decreet van 2008 bevatten al eerste stappen. Zo konden onder meer de besturen voor de bestuursperiode 2007-2012 (na de [[Belgische lokale verkiezingen 2006|verkiezingen van 2006]]) kiezen om de OCMW-voorzitter op te nemen in het college van burgemeester en schepenen. Vanaf de bestuursperiode 2013-2017 (na de [[Belgische lokale verkiezingen 2012|lokale verkiezingen van 2012]]) werd dit verplicht.
Met name in Vlaanderen is er een toenemend politiek streven naar meer samenwerking tussen en zelfs fusie van het OCMW en het gemeentebestuur. Het [[gemeentedecreet]] van 2005 en het OCMW-decreet van 2008 bevatten de eerste stappen. Zo konden onder meer de besturen voor de bestuursperiode 2007-2012 (na de [[Belgische lokale verkiezingen 2006|verkiezingen van 2006]]) kiezen om de OCMW-voorzitter op te nemen in het college van burgemeester en schepenen. Vanaf de bestuursperiode 2013-2017 (na de [[Belgische lokale verkiezingen 2012|lokale verkiezingen van 2012]]) werd dit verplicht.


Bij de vorming van de [[Regering-Bourgeois (Vlaanderen)|regering-Bourgeois]] werd de fusie van beide besturen, althans voor het Vlaamse Gewest, zelfs als te realiseren doelstelling ingeschreven in het Vlaams regeerakkoord.
Bij de vorming van de [[Regering-Bourgeois (Vlaanderen)|regering-Bourgeois]] werd de fusie van beide besturen, althans voor het Vlaamse Gewest, zelfs als te realiseren doelstelling ingeschreven in het Vlaams regeerakkoord. Tot een volledige fusie kwam het echter niet. Zulke integratie zou immers - dat was althans het oordeel van de Raad van State - ook aanpassingen aan federale wetten vereisen, welke een [[Bijzondere wet|bijzondere meerderheid]] zou vergen. Zulke meerderheid was niet voorhanden. Om niettemin een maximale integratie tussen de beide besturen te realiseren werden er door het [[Decreet Lokaal Bestuur]], voor wat het Vlaamse Gewest betreft, ingrijpende hervormingen doorgevoerd die zich laten samenvatten als volgt:
Tot een volledige fusie kwam het echter niet. Zulke integratie zou immers - dat was althans het oordeel van de Raad van State - ook aanpassingen aan federale wetten vereisen, aanpassingen die een [[Bijzondere meerderheidswet|bijzondere meerderheid]] zou vergen bovendien. Zulke meerderheid was niet voorhanden. Om niettemin een maximale integratie tussen beide besturen te realiseren werden er door het [[Decreet Lokaal Bestuur]] voor wat het Vlaamse Gewest betreft ingrijpende hervormingen doorgevoerd die zich laten samenvatten als volgt :
* gemeente en OCMW blijven beide bestaan als apart bestuur, met eigen rechtspersoonlijkheid (dus met een eigen patrimonium, personeelsbestand, …) en eigen bestuursorganen (nl. Gemeenteraad en Raad voor Maatschappelijk Welzijn, College van Burgemeester en Schepenen en Vast Bureau) ;
* de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt echter niet langer verkozen door de Gemeenteraad maar bestaat voortaan uit de personen die deel uitmaken van die gemeenteraad. Beide raden bestaan voortaan dus uit dezelfde mensen ;
* de leden van het Schepencollege zijn voortaan ook automatisch de leden van het Vast Bureau ;
* de bevoegdheden omtrent het beslissen over de toekenning van leefloon en maatschappelijke dienstverlening, voorheen de bevoegdheid van de OCMW-raad (eventueel te delegeren naar een Bijzonder Comité) berusten voortaan exclusief bij een ''Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst''. Dit Comité ''kan'' bestaan uit leden van de gemeenteraad / raad voor maatschappelijk welzijn maar kan ook geheel of gedeeltelijk bestaan uit externen, uit personen dus die geen lid zijn van de gemeenteraad / raad voor maatschappelijk welzijn. Enkel de voorzitter van het BCSD moet lid zijn van de raad. Indien deze voorzitter nog geen lid was van het Schepencollege / het Vast Bureau wordt hij / zij aan het College / het Vast Bureau toegevoegd ;
* elk gemeentebestuur dient één algemeen directeur aan te stellen. Deze leidende ambtenaar, personeelslid van de gemeente, is voortaan óók de hoogste ambtenaar van het OCMW. De functies van gemeentesecretaris en van secretaris van het OCMW worden daarmee opgeheven aangezien deze algemeen directeur de bevoegdheden van beide functionarissen overneemt. Idem dito voor wat de financieel beheerders van gemeente en OCMW betreft : deze worden eveneens vervangen door één enkele financieel directeur, personeelslid van de gemeente, die beide besturen bedient.


* gemeente en OCMW blijven beide bestaan als apart bestuur, met eigen rechtspersoonlijkheid (dus met een eigen patrimonium, personeelsbestand, …) een eigen bestuursorganen (de Gemeenteraad en de Raad voor Maatschappelijk Welzijn, College van Burgemeester en Schepenen en het Vast Bureau);
Te herhalen valt dat deze structuur enkel geldt voor het Vlaamse Gewest. In het Brusselse en Waalse Gewest blijven (vooralsnog ?) de "oude" structuren in voege.
* de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt echter niet langer verkozen door de Gemeenteraad maar bestaat voortaan uit de personen die deel uitmaken van die gemeenteraad. Beide raden bestaan voortaan dus uit dezelfde mensen;
* de leden van het Schepencollege zijn voortaan ook automatisch de leden van het Vast Bureau;
* de bevoegdheden omtrent het beslissen over de toekenning van leefloon en maatschappelijke dienstverlening, voorheen de bevoegdheid van de OCMW-raad (eventueel te delegeren naar een Bijzonder Comité) berusten voortaan exclusief bij een ''Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst''. Dit Comité ''kan'' bestaan uit leden van de gemeenteraad (raad voor maatschappelijk welzijn) maar kan ook geheel of gedeeltelijk bestaan uit externen. Enkel de voorzitter van het BCSD moet lid zijn van de raad. Indien deze voorzitter nog geen lid was van het Schepencollege of het Vast Bureau wordt hij / zij aan het College of het Vast Bureau toegevoegd;
* elk gemeentebestuur dient één algemeen directeur aan te stellen. Deze leidende ambtenaar, personeelslid van de gemeente, is voortaan óók de hoogste ambtenaar van het OCMW. De functies van gemeentesecretaris en van secretaris van het OCMW worden daarmee opgeheven aangezien deze algemeen directeur de bevoegdheden van beide functionarissen overneemt. Idem dito voor wat de financieel beheerders van gemeente en OCMW betreft: deze worden eveneens vervangen door één enkele financieel directeur, personeelslid van de gemeente, die beide besturen bedient.

Deze structuur geldt enkel voor het Vlaamse Gewest. In het Brusselse, het Waalse Gewest en voor de faciliteitengemeenten blijven de "oude" structuren alsnog in voege.


==Opdracht en taken==
==Opdracht en taken==


===Het OCMW als instelling van de [[Sociale zekerheid (België)|Sociale Zekerheid]]===
===Het OCMW als instelling van de sociale zekerheid===
De Sociale Zekerheid is bedoeld als verzekering tegen inkomensverlies ten gevolge van ''sociale risico's'' zoals het risico op ziekte (geeft aanleiding tot recht op ziekte- en invaliditeitsuitkering), risico op jobverlies (geeft aanleiding tot recht op werkloosheidsuitkering), risico op arbeidsongeschiktheid door ouderdom (geeft aanleiding tot recht op een pensioen). Ook ''armoede en sociale uitsluiting'' worden tegenwoordig als sociale risico's beschouwd. Het OCMW heeft hier tot taak om ook deze risico's af te dekken.
De [[Sociale zekerheid (België)|sociale zekerheid]] dient als wettelijke verzekering tegen inkomensverlies ten gevolge van ''sociale risico's'' zoals het risico op ziekte (geeft aanleiding tot recht op ziekte- en invaliditeitsuitkering), risico op jobverlies (geeft aanleiding tot recht op werkloosheidsuitkering), risico op arbeidsongeschiktheid door ouderdom (geeft aanleiding tot recht op een pensioen). Ook ''armoede en sociale uitsluiting'' worden tegenwoordig als sociale risico's beschouwd. Het OCMW heeft hier tot taak om ook deze risico's af te dekken.


Atypisch aan dit onderdeel van de Sociale Zekerheid is wel dat het niet wordt gefinancierd door bijdragen van werkgevers en werknemers, eventueel aangevuld door tussenkomst van de (Federale) overheid (zoals dat wel het geval is voor de financiering van de andere stelsels zoals werkloosheidsvergoedingen e.d.m.). De kosten voor het Leefloon en de kosten voor de maatschappelijke dienstverlening worden daarentegen gedragen door de lokale (gemeentelijke) overheden. Voor het Leefloon is er weliswaar een substantiële tussenkomst van de (Federale) overheid voorzien.
Atypisch aan dit onderdeel van de sociale zekerheid is wel dat het niet wordt gefinancierd door bijdragen van werkgevers en werknemers, eventueel aangevuld door tussenkomst van de (federale) overheid (zoals dat wel het geval is voor de financiering van de andere stelsels zoals werkloosheidsvergoedingen e.d.m.). De kosten voor het leefloon en de kosten voor de maatschappelijke dienstverlening worden daarentegen gedragen door de lokale (gemeentelijke) overheden. Voor het leefloon is er weliswaar een substantiële tussenkomst van de (federale) overheid voorzien. Het OCMW kan deze kosten in een beperkt aantal gevallen terugvorderen van de ''onderhoudsplichtigen'' (in de meeste gevallen de kinderen of de ouders).
Eveneens atypisch is verder het feit dat het OCMW deze kosten in een weliswaar beperkt aantal gevallen kan terugvorderen van de ''onderhoudsplichtigen''.


====Leefloon====
====Leefloon====


Personen die niet kunnen terugvallen op één van hoger vermelde of andere sociale uitkering kunnen in eerste instantie aanspraak maken op een ''leefloon''. Dit stelsel is vrij strak gereguleerd. Zo gelden er specifieke regels over de wijze waarop bestaande inkomsten wel/niet in aanmerking genomen worden bij de berekening van het bedrag waarop men recht heeft. Verder kent het leefloon meerdere ''categorieën'', nl. alleenstaande, gezin of samenwonende.
Personen die niet kunnen terugvallen op een gewone sociale uitkering kunnen in eerste instantie aanspraak maken op een ''leefloon''. Dit stelsel is vrij strak gereguleerd. Zo gelden er specifieke regels over de wijze waarop bestaande inkomsten al dan niet in aanmerking worden genomen bij de berekening van het bedrag waarop men recht heeft. Verder kent het leefloon meerdere categorieën'':'' alleenstaande, gezin of samenwonende.


====Maatschappelijke dienstverlening====
====Maatschappelijke dienstverlening====


Personen die hun recht op een leefloon hebben uitgeput (of er om wettelijke of andere redenen geen aanspraak op kunnen maken) kunnen zich in laatste instantie nog beroepen op het ''echt op maatschappelijke dienstverlening''. Het OCMW kan vrij de vorm en de omvang van de (financiële of andere) hulp bepalen en zal daarbij steeds rekening houden met de specifieke individuele omstandigheden waarin de hulpvrager zich bevindt. De hulpverlening van de OCMW's wordt daarom ook wel eens "het laatste sociale vangnet" genoemd.

Personen die hun recht op een leefloon hebben uitgeput (of er om wettelijke of andere redenen geen aanspraak op kunnen maken) kunnen zich in laatste instantie nog beroepen op het ''recht op maatschappelijke dienstverlening''. Het OCMW zal hier vrij de vorm en de omvang van de (financiële of andere) hulp bepalen en zal daarbij steeds rekening houden met de specifieke individuele omstandigheden waarin de hulpvrager zich bevindt. De hulpverlening van de OCMW's wordt daarom ook wel eens "het laatste sociale vangnet" genoemd.
Zoals gezegd bepaalt het individuele OCMW zelf de aard en de omvang van de hulp.


===== Financiële hulp =====
===== Financiële hulp =====


Courante vormen van '''''financiële''''' maatschappelijke dienstverlening zijn financiële steun als aanvulling van het leefloon, tussenkomst in de kosten van een minvermogende in een woonzorgcentrum (voorheen "rusthuis" genoemd), het financieren of voorschieten van een [[Woninghuur_(België)#Huurwaarborg|huurwaarborg]], het - geheel of gedeeltelijk - ten laste nemen van medische en/of farmaceutische kosten, . Aangezien het OCMW zelf de aard en omvang van de toe te kennen hulp kan bepalen beschikt het over een grote vrijheid om oplossingen "op maat" van de individuele hulpvrager uit te werken.
Courante vormen van '''''financiële''''' maatschappelijke dienstverlening zijn financiële steun als aanvulling van het leefloon, tussenkomst in de kosten van een minvermogende in een [[Verzorgingshuis|woonzorgcentrum]] (voorheen "rusthuis" genoemd), het financieren of voorschieten van een [[Woninghuur_(België)#Huurwaarborg|huurwaarborg]], het - geheel of gedeeltelijk - ten laste nemen van medische en/of farmaceutische kosten, enz. Aangezien het OCMW zelf de aard en omvang van de toe te kennen hulp kan bepalen beschikt het over een grote vrijheid om oplossingen "op maat" van de individuele hulpvrager uit te werken.


===== Niet-financiële hulp =====
===== Niet-financiële hulp =====
Regel 103: Regel 100:
* Informatie en advies
* Informatie en advies


Cliënten die vragen hebben over de dienstverlening van het OCMW, over hun sociale rechten (zoals [[kinderbijslag]], [[ziekteverzekering]], [[pensioen]]), over [[huisvesting]], [[gezondheidszorg]], het invullen van administratieve documenten enzoverder, kunnen bij de [[sociale dienst]] informatie en advies krijgen. Het juridisch advies wordt gegeven door een [[jurist]] of [[advocaat (beroep)|advocaat]].
Cliënten die vragen hebben over de dienstverlening van het OCMW, over hun sociale rechten (zoals [[kinderbijslag]], [[Ziektekostenverzekering|ziekteverzekering]], [[pensioen]]), over [[huisvesting]], [[gezondheidszorg]], het invullen van administratieve documenten enzoverder, kunnen bij de [[sociale dienst]] informatie en advies krijgen. Het juridisch advies wordt gegeven door een [[jurist]].


* Ondersteuning bij het uitoefenen van rechten
* Ondersteuning bij het uitoefenen van rechten


De Sociale Dienst ondersteunt cliënten die hun rechten zelf willen uitoefenen, en zet daarvoor eventueel in hun plaats de nodige stappen, zoals het aansluiten bij een [[Mutualiteit (België)|ziekenfonds]] of het verdedigen van de rechten bij onrechtmatig ontslag (via de [[vakbond]]).
De Sociale Dienst ondersteunt cliënten die hun rechten zelf willen uitoefenen, en zet daarvoor eventueel in hun plaats de nodige stappen, zoals het aansluiten bij een [[Ziekenfonds (België)|ziekenfonds]] of het verdedigen van de rechten bij onrechtmatig ontslag (via de [[vakbond]]).


* Psycho-sociale en pedagogische begeleiding
* Psycho-sociale en pedagogische begeleiding
Regel 114: Regel 111:


* Hulp bij overmatige schuldenlast
* Hulp bij overmatige schuldenlast
Een vorm van maatschappelijke dienstverlening die de afgelopen jaren sterk aan belang heeft gewonnen is de hulp bij overmatige schuldenlast. Onder meer het gemak waarmee de consument vandaag op krediet kan kopen kan leiden tot overcreditering waarbij bepaalde gezinnen terecht komen in een onoverzichtelijke schuldenspiraal. De meeste OCMW's hebben een [[Schuldbemiddeling#Instelling_voor_schuldbemiddeling|erkende dienst voor schuldbemiddeling]] en kunnen de getroffen gezinnen dan ook bijstand bieden op dit vlak. Dit kan o.a. door te bemiddelen bij de schuldeisers met het oog op het overeenkomen van een afbetalingsplan of het aanbieden van [[Budgetbeheer|budgetbeheer]]. In een aantal gevallen kan beroep worden gedaan op de wetgeving inzake de [[Collectieve schuldenregeling|collectieve schuldenregeling]].
Een vorm van maatschappelijke dienstverlening die de afgelopen jaren sterk aan belang heeft gewonnen is de hulp bij overmatige schuldenlast. Onder meer het gemak waarmee de consument vandaag op krediet kan kopen kan leiden tot overcreditering waarbij bepaalde gezinnen terecht komen in een onoverzichtelijke schuldenspiraal. De meeste OCMW's hebben een [[Schuldbemiddeling#Instelling_voor_schuldbemiddeling|erkende dienst voor schuldbemiddeling]] en kunnen de getroffen gezinnen op dit vlak bijstand bieden. Dit kan o.a. door te bemiddelen bij de schuldeisers met het oog op het overeenkomen van een afbetalingsplan of het aanbieden van [[Budgetbeheer|budgetbeheer]]. In een aantal gevallen kan beroep worden gedaan op de wetgeving inzake de [[Collectieve schuldenregeling|collectieve schuldenregeling]].


* Ondersteuning bij tewerkstelling
* Ondersteuning bij tewerkstelling
Het OCMW kan arbeidstrajectbegeleiding aanbieden, meestal geïntegreerd in de [[Lokale Werkwinkel]], samen met de [[Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding]], de [[Gespecialiseerde Arbeidstrajectbepalings- en begeleidingsdienst|GTB]] of de [[Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening|RVA]].
Het OCMW kan arbeidstrajectbegeleiding aanbieden, meestal geïntegreerd in de [[Lokale Werkwinkel]], samen met de [[Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding]], de [[Gespecialiseerde Arbeidstrajectbepalings- en begeleidingsdienst|GTB]] of de [[Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening|RVA]]. Er bestaat tevens een regeling in het kader van artikel 60 (verminderde sociale bijdragen voor vzw's).


* Hulpverlening aan [[dakloze|daklozen]]
* Hulpverlening aan [[dakloze|daklozen]]


Deze dienstverlening kan bestaan uit het vragen van een gemotiveerde afwijking op de toelatingsvoorwaarden aan de [[sociale huisvesting]]smaatschappij zodat de dakloze op korte termijn over een woning kan beschikken.
Deze dienstverlening kan bestaan uit het vragen van een gemotiveerde afwijking op de toelatingsvoorwaarden aan de [[sociale huisvestingsmaatschappij]] zodat de dakloze op korte termijn over een woning kan beschikken.


Eenmaal in zijn leven heeft de dakloze ook het recht op een [[Installatiepremie (België)|installatiepremie]]. Deze premie is gelijk aan het bedrag van een maand [[leefloon]] categorie 2.<ref>[http://www.ocmw-info-cpas.be/index.php/fiche_FT_nl/le_revenu_dintegration_sociale_ris_ft OCMW-info-cpas.be Leefloon, geraadpleegd 30-09-2015]</ref>
Eenmaal in zijn leven heeft de dakloze ook het recht op een [[installatiepremie]]. Deze premie is gelijk aan het bedrag van een maand [[leefloon]] categorie 2.<ref>[http://www.ocmw-info-cpas.be/index.php/fiche_FT_nl/le_revenu_dintegration_sociale_ris_ft OCMW-info-cpas.be Leefloon, geraadpleegd 30-09-2015]</ref>


* Hulp bij opvang aan asielzoekers
* Hulp bij opvang aan [[Asielzoeker|asielzoekers]]


===Individuele hulp van het OCMW is ''afdwingbaar''===
===Individuele hulp van het OCMW is ''afdwingbaar''===


Aangezien zowel het recht op een leefloon als - subsidiair - het recht op maatschappelijke dienstverlening bij wet erkende rechten zijn zijn deze rechten ook '''''afdwingbaar'''''. Personen die niet akkoord gaan met de beslissing die het OCMW jegens hen heeft getroffen kunnen die beslissing dan ook in rechte betwisten door beroep aan te tekenen bij de [[Arbeidsrechtbank]].
Aangezien zowel het recht op een leefloon als het recht op maatschappelijke dienstverlening bij wet erkende rechten zijn, zijn deze rechten ook '''''afdwingbaar'''''. Personen die niet akkoord gaan met de beslissing die het OCMW heeft getroffen kunnen die beslissing dan ook in rechte betwisten door beroep aan te tekenen bij de [[arbeidsrechtbank]].


===Het OCMW als lokale eerstelijns welzijnsvoorziening===
===Het OCMW als lokale eerstelijns welzijnsvoorziening===


De hierboven geschetste taken betreffen in hoofdzaak ''hulp aan individuele personen''. De taak van het OCMW reikt echter verder dan het louter lenigen van individuele noden. Het OCMW moet immers ook actief het maatschappelijk welzijn in de lokale gemeenschap (helpen) bevorderen. Het kan daartoe o.a. overgaan tot de oprichting van ''collectieve diensten'' of de oprichting van zulke diensten faciliteren of er in participeren. Voorbeelden van zulke diensten zijn woon- zorgcentra, dienst voor bedeling van maaltijden aan huis, kinderdagopvang, het inrichten van een [[Minder_Mobielen_Centrale|Minder Mobielen Centrale]], .
De hierboven geschetste taken betreffen in hoofdzaak ''hulp aan individuele personen''. De taak van het OCMW reikt echter verder dan het louter lenigen van individuele noden. Het OCMW moet immers ook actief het maatschappelijk welzijn in de lokale gemeenschap bevorderen. Het kan daartoe o.a. overgaan tot de oprichting van ''collectieve diensten'' of de oprichting van zulke diensten faciliteren of er in participeren. Voorbeelden van zulke diensten zijn woonzorgcentra, de dienst voor bedeling van maaltijden aan huis, kinderdagopvang, het inrichten van een [[Minder_Mobielen_Centrale|Minder Mobielen Centrale]], enz.


Elk OCMW beslist in principe zelf welke diensten of instellingen het opricht. Het laat zich daarbij leiden door de resultaten van een behoeftenonderzoek, de aan- of afwezigheid van reeds bestaande diensten op zijn grondgebied, .
Ieder OCMW beslist in principe zelf welke diensten of instellingen het opricht. Het laat zich daarbij leiden door de resultaten van een behoeftenonderzoek, of de aan- of afwezigheid van bepaalde diensten op zijn grondgebied. Het aanbod kan per gemeente dus sterk verschillen.
Eén en ander betekent dat het aanbod op dit vlak per OCMW (en dus per gemeente) (sterk) kan verschillen.


==OCMW of Sociaal Huis?==
==OCMW of Sociaal Huis?==
Alle inspanningen van de OCMW's om zich te profileren als een moderne en laagdrempelige welzijnsvoorziening, toegankelijk voor de hele bevolking ten spijt blijft een belangrijk deel van de publieke opinie de term "OCMW" associëren met behoeftigheid, armenzorg en zelfs met sociale marginaliteit. Beroep doen op "het OCMW" is voor velen nog een grote stap, een stap waarvoor men zich zou horen te schamen bovendien.
Alle inspanningen van de OCMW's om zich te profileren als een moderne en laagdrempelige welzijnsvoorziening, toegankelijk voor de hele bevolking ten spijt blijft een belangrijk deel van de publieke opinie de term "OCMW" associëren met behoeftigheid, armenzorg en zelfs met sociale marginaliteit. Beroep doen op "het OCMW" is voor velen nog een te grote stap, een stap waarvoor men zich zou horen te schamen bovendien.


Daarnaast en tegelijk is het landschap aan (lokale) welzijnsvoorzieningen in Vlaanderen behoorlijk onoverzichtelijk. Naast het OCMW, dat een ''publieke'' instelling is (een instelling dus ingesteld en beheerd door de overheid zelf) zijn er nog andere, publieke maar ook private instellingen (weliswaar vaak gesubsidieerd met publieke middelen) actief. Hoewel de voorzieningen dus talrijk zijn is het vinden van de juiste hulp niet altijd evident.
Het landschap aan (lokale) welzijnsvoorzieningen in Vlaanderen is behoorlijk onoverzichtelijk. Naast het OCMW, dat een ''publieke'' instelling is, zijn er nog andere, publieke maar ook private instellingen (weliswaar vaak gesubsidieerd met publieke middelen) actief. Hoewel de voorzieningen dus talrijk zijn is het vinden van de juiste hulp niet altijd evident. Om dit aanbod van lokale welzijnsvoorzieningen overzichtelijker én toegankelijker te maken werd voor Vlaanderen het concept ''''''Sociaal Huis'''''' uitgedacht. Dit Sociaal Huis kan voorgesteld worden als een soort van enige en eenvoudige poort naar alle sociale voorzieningen die ter beschikking staan van de burger.
Om dit aanbod van lokale welzijnsvoorzieningen overzichtelijker én toegankelijker te maken werd er (voor Vlaanderen) het concept ''''''Sociaal Huis'''''' uitgedacht. Dit Sociaal Huis kan voorgesteld worden als een soort van enige en makkelijke poort naar alle sociale voorzieningen die ter beschikking zijn van de lokale burger.


Het begrip werd decretaal verankerd in het Decreet Lokaal Sociaal Beleid (2004). Het decreet verplicht het lokale OCMW en de gemeente onder meer om ''gezamenlijk'' een Sociaal Huis te realiseren op hun grondgebied. De concrete invulling van het concept wordt echter grotendeels aan het lokale bestuur overgelaten. Het decreet stelt slechts een verplichte ''éénloketfunctie'' en ''doorverwijsfunctie'' voorop.
Het begrip werd decretaal verankerd in het Decreet Lokaal Sociaal Beleid (2004). Het decreet verplicht het lokale OCMW en de gemeente onder meer om ''gezamenlijk'' een Sociaal Huis te realiseren op hun grondgebied. De concrete invulling van het concept wordt echter grotendeels aan het lokale bestuur overgelaten. Het decreet stelt slechts een verplichte ''éénloketfunctie'' en ''doorverwijsfunctie'' voorop.


In de praktijk kreeg het concept dan ook een uiteenlopende en vaak sterk verschillende uitwerking. In gemeente A kan het staan voor een ''gebouw'' waarin een aantal of de meeste voorzieningen hun kantoren hebben. In gemeente B kan de doorverwijs- en éénloketfunctie ingevuld worden door een bediende op het gemeentehuis. In gemeente C geldt het Sociaal Huis dan weer als een andere dan wel nieuwe naam voor het lokale OCMW.
In de praktijk kreeg het concept dan ook een uiteenlopende invulling. In gemeente A kan het staan voor een ''gebouw'' waarin een aantal of de meeste voorzieningen hun kantoren hebben. In gemeente B kan de doorverwijs- en éénloketfunctie uitgeoefend worden door een bediende op het gemeentehuis. In gemeente C geldt het Sociaal Huis dan weer als een andere dan wel nieuwe naam voor het lokale OCMW.


==Bibliografie==
==Bibliografie==
Regel 152: Regel 147:
* OCMW Zakboekje 2004 (Kluwer, 2004)
* OCMW Zakboekje 2004 (Kluwer, 2004)
* OCMW Codex (Politea, wordt aangevuld)
* OCMW Codex (Politea, wordt aangevuld)
* Verhalen uit het OCMW : Met hoofd, hart en handen / Leen Van Lindt (Politea, 2002)
* Verhalen uit het OCMW: Met hoofd, hart en handen / Leen Van Lindt (Politea, 2002)
* Lokaal, een sterk verhaal : Getuigenissen en verhalen van mensen uit gemeente en OCMW / Leen Van Lindt & Bart Van Moerkerke (Politea, 2004)
* Lokaal, een sterk verhaal: Getuigenissen en verhalen van mensen uit gemeente en OCMW / Leen Van Lindt & Bart Van Moerkerke (Politea, 2004)


==Externe links==
==Externe links==

Versie van 5 dec 2019 15:13

Het Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn (OCMW) is in België een gemeentelijke openbare instantie. De OCMW's hebben tot doel elke persoon in de mogelijkheid te stellen een leven te leiden dat beantwoordt aan de menselijke waardigheid (art. 1 OCMW-wet). Het OCMW verstrekt diensten aan armen, zorg aan ouderen (het OCMW beheert onder andere bejaardentehuizen) en ook psychische hulp aan de inwoners. Binnen de Franse Gemeenschap heet het OCMW Centre Public d'Action Sociale (CPAS) en binnen de Duitstalige Gemeenschap heet het Öffentliches Sozialhilfezentrum (ÖSHZ). Structurele uitkeringen aan armen zijn vervangen door het leefloon, en dat is nu een recht.

Geschiedenis

Aanvankelijk was de zorg voor behoeftigen en armen een vorm van liefdadigheid die verstrekt werd door kerkelijke instellingen, waaronder kloosters, abdijen, de adel en andere particulieren.

Passanten en zieken werden in hospitalen opgevangen. Aanvankelijk waren deze hospitalen verbonden aan kloosters of kapittels, maar vanaf de elfde en vooral twaalfde eeuw worden verschillende hospitalen opgericht door steden en particulieren. Heilige-Geesttafels voorzagen in bedelingen aan de inwoners van de parochie. Daarnaast ontstonden godshuizen voor ouderlingen, ambachtsbussen en nog tal van andere instellingen. Stadsbesturen (en in mindere mate dorpsbesturen) winnen aan invloed in de loop van de vijftiende maar vooral de zestiende eeuw. In de zestiende eeuw worden op aansturen van de centrale overheid stedelijke armenkamers opgericht, die de bestaande instellingen controleren en reguleren.

Op het einde van het ancien régime, tijdens de Oostenrijkse periode, worden een aantal beslissende stappen gezet in de evolutie van de openbare armenzorg. De grootste omslag gebeurt in de Franse periode. Alle bestaande publieke en private instellingen worden samengevoegd in een publieke organisatie van Burgerlijke Godshuizen en Burelen van Weldadigheid. In België komt er in 1891 een Wet op de Openbare Onderstand. In de negentiende eeuw zijn er opnieuw verschillende (al dan niet kerkelijke) armenzorginitatieven, maar de publieke Burelen van Weldadigheid en Burgerlijke Godshuizen blijven bestaan en vormen de voorloper van de huidige OCMW's.

De Eerste Wereldoorlog speelt een belangrijke rol in de hulpverlening aan de armen. Iedereen krijgt te kampen met grote werkloosheid, armoede en hongersnood, dat deels door Amerikaanse hulp wordt verholpen. Na 1918 moet België heropgebouwd worden. Om de nodige werknemers daartoe te motiveren, en onder druk van de syndicale beweging komt er vrij snel een eerste sociale wetgeving tot stand. Noch de sociale wetgeving noch het bestaande private initiatief volstonden om de aanhoudende armoede te stoppen.

Daarom komt er in 1925 een Wet op de Commissie voor Openbare Onderstand (COO). De COO's werden in elke gemeente opgericht en werden samengesteld uit burgers die voorgedragen en verkozen werden door de gemeenteraadsleden. Ze werden bijgestaan door een secretaris en een ontvanger. De raad van de COO kon zich laten bijstaan door een maatschappelijk werker, maar in het begin kwamen deze er nauwelijks aan te pas.

In 1974 ziet het bestaansminimum het levenslicht. Het betreft een minimumuitkering voor personen zonder, of met een te laag inkomen, die niet kunnen terugvallen op een uitkering uit andere stelsels van de sociale zekerheid (werkloosheidsvergoeding, ziekte- of invaliditeitsuitkering, pensioen). Het bestaansminimum wordt ingesteld als een recht, maar de begunstigde moet zich bereid tonen om inkomsten uit arbeid te verwerven, tenzij dit om gezondheids- of billijkheidsredenen onmogelijk is. De wetgeving betreffende het bestaansminimum werd in 2002 vrij ingrijpend hervormd. Het bestaansminimum heet sindsdien het leefloon.

Op 8 juli 1976 komt er een Wet op het Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn. De OCMW's werden in 1976 ingesteld, tesamen met de fusies van gemeenten. Door de wet van 8 juli 1976 werden de COO's vervangen door de OCMW's. Deze laatste hebben een breder doel dan alleen maar het verstrekken van financiële hulpverlening. Elk OCMW moet naast een secretaris en een ontvanger ook ten minste één maatschappelijk werker in dienst hebben.

Het belangrijkste doel blijft de bestrijding van de armoede: "Elke persoon heeft recht op maatschappelijke dienstverlening. Deze heeft tot doel eenieder in de mogelijkheid te stellen een leven te leiden dat beantwoordt aan de menselijke waardigheid". Het recht op bestaansminimum, thans leefloon genoemd, is bij wet gegarandeerd.

Kenmerken van het OCMW

Het OCMW is een lokale, openbare eerstelijns welzijnsvoorziening.

  • Lokaal: in elke gemeente is er een OCMW. Elk OCMW is een zelfstandige entiteit (met eigen rechtspersoonlijkheid en een eigen bestuur);
  • Openbaar: de OCMW's werden ingericht door de overheid en worden bestuurd door politici, als afgevaardigden van de lokale bevolking. Het OCMW staat open voor iedereen, ongeacht afkomst of overtuiging (non-discriminatiebeginsel). "Publiek" staat hier ook in tegenstelling tot "Privaat". Er bestaan in België en Vlaanderen ook private welzijnsvoorzieningen - deze hebben doorgaans de vorm van een vzw;
  • Eerstelijns: men kan rechtstreeks bij het OCMW aankloppen. Een doorverwijzing is niet vereist. Voor problemen die complex zijn en een zeer gespecialiseerde begeleiding vergen wordt dikwijls doorverwezen naar de "tweede lijn";
  • Welzijnsvoorziening: het OCMW heeft een welomschreven taak, nl. het bevorderen van het sociale, maatschappelijke welzijn van de lokale bevolking.

Structuur

Het OCMW-hoofdkwartier in Brugge

De Raad voor Maatschappelijk Welzijn

Elk OCMW wordt bestuurd door een Raad voor Maatschappelijk Welzijn, bestaande uit negen tot vijftien leden naargelang de grootte van de gemeente of stad. Deze worden bij de installatie van de nieuwe gemeenteraad gekozen door de gemeenteraad. In een aantal faciliteitengemeenten worden de OCMW-raadsleden rechtstreeks door de burgers gekozen. Door het systeem van meervoudig stemrecht zetelen eerder enkel de grotere fracties van de gemeenteraad in de OCMW-raad, zowel uit de meerderheid als uit de oppositie, vrijwel in dezelfde verhouding.

Om lid te kunnen zijn van de OCMW-raad moet de kandidaat Belg of EU-lid zijn (art. 8 G.W.), minstens 18 jaar zijn en zijn hoofdverblijf in de gemeente hebben. OCMW-raadsleden mogen geen ambt of functie bekleden dat onverenigbaar is met hun mandaat.

De Raad voor Maatschappelijk Welzijn is een collegiaal orgaan en neemt beslissingen in vergadering. De Raad vergadert een of meerdere keren per maand. De voorzitter kan de Raad samenroepen wanneer hij dit nodig acht. De vergaderingen van de Raad zijn openbaar, tenzij het over personen gaat of de openbare orde een besloten zitting vereist.

De Voorzitter van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt voorgedragen door en uit de leden van de Raad. Hij is hoofd van het OCMW, tekent alle uitgaande briefwisseling samen met de secretaris en leidt de vergaderingen. Hij ontvangt hetzelfde salaris als een schepen van zijn gemeente. Volgens het Vlaamse gemeentedecreet is de voorzitter in Vlaanderen voortaan ook lid van het college van burgemeester en schepenen (optioneel na de verkiezingen van 2006, verplicht na de verkiezingen van 2012).

De Raad voor Maatschappelijk Welzijn kiest de leden van het Vast Bureau, dat belast is met het dagelijks bestuur, en alle andere welomschreven bevoegdheden die de Raad aan het Bureau toevertrouwt.

De Raad kan Bijzondere Comités oprichten en aan deze welomschreven bevoegdheden toevertrouwen, met uitzondering van die bevoegdheden die wettelijk aan de Raad zijn voorbehouden. Het gaat om comités voor een specifieke materie zoals de sociale dienst, tewerkstelling, leefloon of huisvesting. De oprichting van het Bijzonder Comité voor de sociale dienst (individuele hulpverlening) is echter verplicht.[1] Organen van het OCMW zijn de Raad voor maatschappelijk werk, het vast bureau, de voorzitter, het overlegcomité en het bijzonder comité.

Het Vast Bureau

Het Vast Bureau zorgt voor het dagelijks bestuur, en is samengesteld uit de leden van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn. De leden worden benoemd bij geheime stemming.

Ingevolge artikel 11bis van de grondwet moet het vast bureau samengesteld zijn uit personen van verschillend geslacht.

Het personeel van het OCMW

Het OCMW heeft een secretaris, een financieel beheerder (ontvanger), minstens één maatschappelijk assistent en verder onderhouds- en technisch personeel.

De Secretaris woont - zonder stemrecht - de vergaderingen bij van de Raad en het Vast Bureau, maakt het verslag en informeert de Raad over de geldende rechtsregels. Hij is personeelsverantwoordelijke maar staat onder de voorzitter, de Raad en het Vast Bureau. Hij tekent samen met de Voorzitter alle uitgaande brieven.

De Ontvanger int de gelden van het OCMW en doet de betalingen die door de Raad zijn goedgekeurd.

De Sociale Dienst telt één of meer maatschappelijk werkers, en eventueel administratieve medewerkers. De Sociale Dienst biedt de volgende diensten aan:

  • hulp in noodsituaties, door eerst het nodige onderzoek te doen en vervolgens de meest passende middelen te voorzien om aan de nood te verhelpen
  • verstrekken van documentatie en advies, met maatschappelijke begeleiding van de cliënt

Met respect voor de overtuiging van de cliënt wordt, bij een aanvraag van materiële hulp of intensieve begeleiding, een verslag opgemaakt dat voorgelegd wordt aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn of aan het Bijzonder Comité van de Sociale Dienst. De Raad beslist om de gevraagde steun al dan niet toe te kennen. Hij is niet verplicht het advies van de maatschappelijk werker te volgen. In principe moet deze niet aanwezig zijn bij de bespreking maar in de praktijk is dat een gewoonte geworden. De uitvoering van de beslissing wordt aan de maatschappelijk werker toevertrouwd.

Het streven naar integratie van gemeente en OCMW in het Vlaamse Gewest

Sinds de staatshervorming van 1993 zijn de gewesten bevoegd voor de organieke regelgeving omtrent OCMW's.

Met name in Vlaanderen is er een toenemend politiek streven naar meer samenwerking tussen en zelfs fusie van het OCMW en het gemeentebestuur. Het gemeentedecreet van 2005 en het OCMW-decreet van 2008 bevatten de eerste stappen. Zo konden onder meer de besturen voor de bestuursperiode 2007-2012 (na de verkiezingen van 2006) kiezen om de OCMW-voorzitter op te nemen in het college van burgemeester en schepenen. Vanaf de bestuursperiode 2013-2017 (na de lokale verkiezingen van 2012) werd dit verplicht.

Bij de vorming van de regering-Bourgeois werd de fusie van beide besturen, althans voor het Vlaamse Gewest, zelfs als te realiseren doelstelling ingeschreven in het Vlaams regeerakkoord. Tot een volledige fusie kwam het echter niet. Zulke integratie zou immers - dat was althans het oordeel van de Raad van State - ook aanpassingen aan federale wetten vereisen, welke een bijzondere meerderheid zou vergen. Zulke meerderheid was niet voorhanden. Om niettemin een maximale integratie tussen de beide besturen te realiseren werden er door het Decreet Lokaal Bestuur, voor wat het Vlaamse Gewest betreft, ingrijpende hervormingen doorgevoerd die zich laten samenvatten als volgt:

  • gemeente en OCMW blijven beide bestaan als apart bestuur, met eigen rechtspersoonlijkheid (dus met een eigen patrimonium, personeelsbestand, …) een eigen bestuursorganen (de Gemeenteraad en de Raad voor Maatschappelijk Welzijn, College van Burgemeester en Schepenen en het Vast Bureau);
  • de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt echter niet langer verkozen door de Gemeenteraad maar bestaat voortaan uit de personen die deel uitmaken van die gemeenteraad. Beide raden bestaan voortaan dus uit dezelfde mensen;
  • de leden van het Schepencollege zijn voortaan ook automatisch de leden van het Vast Bureau;
  • de bevoegdheden omtrent het beslissen over de toekenning van leefloon en maatschappelijke dienstverlening, voorheen de bevoegdheid van de OCMW-raad (eventueel te delegeren naar een Bijzonder Comité) berusten voortaan exclusief bij een Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst. Dit Comité kan bestaan uit leden van de gemeenteraad (raad voor maatschappelijk welzijn) maar kan ook geheel of gedeeltelijk bestaan uit externen. Enkel de voorzitter van het BCSD moet lid zijn van de raad. Indien deze voorzitter nog geen lid was van het Schepencollege of het Vast Bureau wordt hij / zij aan het College of het Vast Bureau toegevoegd;
  • elk gemeentebestuur dient één algemeen directeur aan te stellen. Deze leidende ambtenaar, personeelslid van de gemeente, is voortaan óók de hoogste ambtenaar van het OCMW. De functies van gemeentesecretaris en van secretaris van het OCMW worden daarmee opgeheven aangezien deze algemeen directeur de bevoegdheden van beide functionarissen overneemt. Idem dito voor wat de financieel beheerders van gemeente en OCMW betreft: deze worden eveneens vervangen door één enkele financieel directeur, personeelslid van de gemeente, die beide besturen bedient.

Deze structuur geldt enkel voor het Vlaamse Gewest. In het Brusselse, het Waalse Gewest en voor de faciliteitengemeenten blijven de "oude" structuren alsnog in voege.

Opdracht en taken

Het OCMW als instelling van de sociale zekerheid

De sociale zekerheid dient als wettelijke verzekering tegen inkomensverlies ten gevolge van sociale risico's zoals het risico op ziekte (geeft aanleiding tot recht op ziekte- en invaliditeitsuitkering), risico op jobverlies (geeft aanleiding tot recht op werkloosheidsuitkering), risico op arbeidsongeschiktheid door ouderdom (geeft aanleiding tot recht op een pensioen). Ook armoede en sociale uitsluiting worden tegenwoordig als sociale risico's beschouwd. Het OCMW heeft hier tot taak om ook deze risico's af te dekken.

Atypisch aan dit onderdeel van de sociale zekerheid is wel dat het niet wordt gefinancierd door bijdragen van werkgevers en werknemers, eventueel aangevuld door tussenkomst van de (federale) overheid (zoals dat wel het geval is voor de financiering van de andere stelsels zoals werkloosheidsvergoedingen e.d.m.). De kosten voor het leefloon en de kosten voor de maatschappelijke dienstverlening worden daarentegen gedragen door de lokale (gemeentelijke) overheden. Voor het leefloon is er weliswaar een substantiële tussenkomst van de (federale) overheid voorzien. Het OCMW kan deze kosten in een beperkt aantal gevallen terugvorderen van de onderhoudsplichtigen (in de meeste gevallen de kinderen of de ouders).

Leefloon

Personen die niet kunnen terugvallen op een gewone sociale uitkering kunnen in eerste instantie aanspraak maken op een leefloon. Dit stelsel is vrij strak gereguleerd. Zo gelden er specifieke regels over de wijze waarop bestaande inkomsten al dan niet in aanmerking worden genomen bij de berekening van het bedrag waarop men recht heeft. Verder kent het leefloon meerdere categorieën: alleenstaande, gezin of samenwonende.

Maatschappelijke dienstverlening

Personen die hun recht op een leefloon hebben uitgeput (of er om wettelijke of andere redenen geen aanspraak op kunnen maken) kunnen zich in laatste instantie nog beroepen op het echt op maatschappelijke dienstverlening. Het OCMW kan vrij de vorm en de omvang van de (financiële of andere) hulp bepalen en zal daarbij steeds rekening houden met de specifieke individuele omstandigheden waarin de hulpvrager zich bevindt. De hulpverlening van de OCMW's wordt daarom ook wel eens "het laatste sociale vangnet" genoemd.

Financiële hulp

Courante vormen van financiële maatschappelijke dienstverlening zijn financiële steun als aanvulling van het leefloon, tussenkomst in de kosten van een minvermogende in een woonzorgcentrum (voorheen "rusthuis" genoemd), het financieren of voorschieten van een huurwaarborg, het - geheel of gedeeltelijk - ten laste nemen van medische en/of farmaceutische kosten, enz. Aangezien het OCMW zelf de aard en omvang van de toe te kennen hulp kan bepalen beschikt het over een grote vrijheid om oplossingen "op maat" van de individuele hulpvrager uit te werken.

Niet-financiële hulp

Courante vormen van niet financiële hulp zijn o.a.

  • Informatie en advies

Cliënten die vragen hebben over de dienstverlening van het OCMW, over hun sociale rechten (zoals kinderbijslag, ziekteverzekering, pensioen), over huisvesting, gezondheidszorg, het invullen van administratieve documenten enzoverder, kunnen bij de sociale dienst informatie en advies krijgen. Het juridisch advies wordt gegeven door een jurist.

  • Ondersteuning bij het uitoefenen van rechten

De Sociale Dienst ondersteunt cliënten die hun rechten zelf willen uitoefenen, en zet daarvoor eventueel in hun plaats de nodige stappen, zoals het aansluiten bij een ziekenfonds of het verdedigen van de rechten bij onrechtmatig ontslag (via de vakbond).

  • Psycho-sociale en pedagogische begeleiding

De Sociale Dienst staat in voor ondersteunende gesprekken, hulp bij de opvoeding van kinderen, en budgetbegeleiding.

  • Hulp bij overmatige schuldenlast

Een vorm van maatschappelijke dienstverlening die de afgelopen jaren sterk aan belang heeft gewonnen is de hulp bij overmatige schuldenlast. Onder meer het gemak waarmee de consument vandaag op krediet kan kopen kan leiden tot overcreditering waarbij bepaalde gezinnen terecht komen in een onoverzichtelijke schuldenspiraal. De meeste OCMW's hebben een erkende dienst voor schuldbemiddeling en kunnen de getroffen gezinnen op dit vlak bijstand bieden. Dit kan o.a. door te bemiddelen bij de schuldeisers met het oog op het overeenkomen van een afbetalingsplan of het aanbieden van budgetbeheer. In een aantal gevallen kan beroep worden gedaan op de wetgeving inzake de collectieve schuldenregeling.

  • Ondersteuning bij tewerkstelling

Het OCMW kan arbeidstrajectbegeleiding aanbieden, meestal geïntegreerd in de Lokale Werkwinkel, samen met de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding, de GTB of de RVA. Er bestaat tevens een regeling in het kader van artikel 60 (verminderde sociale bijdragen voor vzw's).

Deze dienstverlening kan bestaan uit het vragen van een gemotiveerde afwijking op de toelatingsvoorwaarden aan de sociale huisvestingsmaatschappij zodat de dakloze op korte termijn over een woning kan beschikken.

Eenmaal in zijn leven heeft de dakloze ook het recht op een installatiepremie. Deze premie is gelijk aan het bedrag van een maand leefloon categorie 2.[2]

Individuele hulp van het OCMW is afdwingbaar

Aangezien zowel het recht op een leefloon als het recht op maatschappelijke dienstverlening bij wet erkende rechten zijn, zijn deze rechten ook afdwingbaar. Personen die niet akkoord gaan met de beslissing die het OCMW heeft getroffen kunnen die beslissing dan ook in rechte betwisten door beroep aan te tekenen bij de arbeidsrechtbank.

Het OCMW als lokale eerstelijns welzijnsvoorziening

De hierboven geschetste taken betreffen in hoofdzaak hulp aan individuele personen. De taak van het OCMW reikt echter verder dan het louter lenigen van individuele noden. Het OCMW moet immers ook actief het maatschappelijk welzijn in de lokale gemeenschap bevorderen. Het kan daartoe o.a. overgaan tot de oprichting van collectieve diensten of de oprichting van zulke diensten faciliteren of er in participeren. Voorbeelden van zulke diensten zijn woonzorgcentra, de dienst voor bedeling van maaltijden aan huis, kinderdagopvang, het inrichten van een Minder Mobielen Centrale, enz.

Ieder OCMW beslist in principe zelf welke diensten of instellingen het opricht. Het laat zich daarbij leiden door de resultaten van een behoeftenonderzoek, of de aan- of afwezigheid van bepaalde diensten op zijn grondgebied. Het aanbod kan per gemeente dus sterk verschillen.

OCMW of Sociaal Huis?

Alle inspanningen van de OCMW's om zich te profileren als een moderne en laagdrempelige welzijnsvoorziening, toegankelijk voor de hele bevolking ten spijt blijft een belangrijk deel van de publieke opinie de term "OCMW" associëren met behoeftigheid, armenzorg en zelfs met sociale marginaliteit. Beroep doen op "het OCMW" is voor velen nog een te grote stap, een stap waarvoor men zich zou horen te schamen bovendien.

Het landschap aan (lokale) welzijnsvoorzieningen in Vlaanderen is behoorlijk onoverzichtelijk. Naast het OCMW, dat een publieke instelling is, zijn er nog andere, publieke maar ook private instellingen (weliswaar vaak gesubsidieerd met publieke middelen) actief. Hoewel de voorzieningen dus talrijk zijn is het vinden van de juiste hulp niet altijd evident. Om dit aanbod van lokale welzijnsvoorzieningen overzichtelijker én toegankelijker te maken werd voor Vlaanderen het concept 'Sociaal Huis' uitgedacht. Dit Sociaal Huis kan voorgesteld worden als een soort van enige en eenvoudige poort naar alle sociale voorzieningen die ter beschikking staan van de burger.

Het begrip werd decretaal verankerd in het Decreet Lokaal Sociaal Beleid (2004). Het decreet verplicht het lokale OCMW en de gemeente onder meer om gezamenlijk een Sociaal Huis te realiseren op hun grondgebied. De concrete invulling van het concept wordt echter grotendeels aan het lokale bestuur overgelaten. Het decreet stelt slechts een verplichte éénloketfunctie en doorverwijsfunctie voorop.

In de praktijk kreeg het concept dan ook een uiteenlopende invulling. In gemeente A kan het staan voor een gebouw waarin een aantal of de meeste voorzieningen hun kantoren hebben. In gemeente B kan de doorverwijs- en éénloketfunctie uitgeoefend worden door een bediende op het gemeentehuis. In gemeente C geldt het Sociaal Huis dan weer als een andere dan wel nieuwe naam voor het lokale OCMW.

Bibliografie

  • Het decreet van het Vlaams Gewest van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn (Belgisch Staatsblad 24 december 2008; Vlaamse Codex). Het decreet behandelt enkel de organisatorische aspecten van de OCMW's. Het inhoudelijke welzijnsbeleid van Vlaanderen zit onder andere vervat in het decreet Lokaal Sociaal Beleid. Het maatschappelijk beleid is voornamelijk opgenomen in de wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie en de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Welk OCMW bevoegd is, is opgenomen in de wet van 2 april 1965 betreffende het ten laste nemen van de steun verleend door de openbare centra voor maatschappelijk welzijn.
  • OCMW Zakboekje 2004 (Kluwer, 2004)
  • OCMW Codex (Politea, wordt aangevuld)
  • Verhalen uit het OCMW: Met hoofd, hart en handen / Leen Van Lindt (Politea, 2002)
  • Lokaal, een sterk verhaal: Getuigenissen en verhalen van mensen uit gemeente en OCMW / Leen Van Lindt & Bart Van Moerkerke (Politea, 2004)

Externe links